社區營造

1993 年至 1994 年間，行政院文建會（今文化部）正式推動社區營造。當時的背景是剛走入全民主化的台灣，即將迎來首次總統直選。

經歷數十年高壓統治後，台灣社會邁向民主體制需要一段學習與實踐的歷程。在「地方自治」的核心概念下，如何讓人民具備自主思考與行動能力、建立「由下而上」的治理體系，成為當時國家最重要的轉型目標。社區營造也於焉誕生。

一、日本造町經驗借鏡

在推動方法上，台灣很大程度借鏡了日本 1970 年代興起的「造町運動」（まちづくり，Machizukuri）與大分縣的「一村一品」經驗。

日本的造町運動偏重於居民參與居住環境的改善與空間治理；但台灣將其引進後，進行了深刻的本土化改造——將原本偏向空間整備與鄉土保存的「造町」，提升為一場「民主深化與公民啟蒙」的社會運動。當時政策推手陳其南提出的名言「造山造水不如造人」，正是此轉化的最佳註腳。

二、台灣社造的公民培育

是故，1993 年，台灣社區營造最直接的目的始終是「民主」——包含「由下而上」的參與及公民的實踐。社造的核心目的是「人」，是透過參與過程造育人民成為「公民」。

所謂「公民」，是指「具備一定素養且積極參與公共事務的人民」。雖然素養的定義會隨時代更迭，但其不變的核心永遠是：關心公共、討論公共、參與公共。

社區營造也經歷了以下四個時期直到今日 2026 年：

社造 1.0（1994－2001）｜文化啟蒙與災後重建

以文建會「社區總體營造」政策為開端，強調「大家來寫村史」、文史采風與在地產業文化化。1999 年九二一大地震後，社造從文化保存推向災後重建與社區自主動員的實戰經驗。

社造 2.0（2002－2007）｜跨域整合與行政社造化

納入行政院「挑戰 2008：國家發展重點計畫」，推動「新故鄉社區營造計畫」。從單一文化部門擴展至跨部會（農業、內政、衛生等）資源整合，強調優質生活環境營造，社區營造中心亦在此時期建立。

社造 3.0（2008－2020）｜村落文化與青年賦權

推動「新故鄉社區營造第三期」與「村落文化發展計畫」。重點轉向文化平權，關注偏鄉與資源匱乏村落；同時推動「青年村落文化行動」，鼓勵青年返鄉參與在地事務，並將新住民、原住民等多元族群納入社造核心。

社造 4.0（2021－2027）｜明日社造與社會共創

文化部推動「社區營造及村落文化發展計畫（111－116 年）」，以「明日社造」為願景，因應少子高齡化、數位轉型、氣候變遷與地方創生等新挑戰。四大核心主軸為：

1. 公共治理： 深化公私協力，落實「行政社造化」，建立有利於公民參與的支持體系。
2. 世代前進： 賦權青年，促進跨世代對話與協力共好。
3. 多元平權： 尊重性別、族群與階級差異，結合在地知識學保存多元歷史。
4. 社會共創： 引入社會設計與公民科技，對接聯合國永續發展目標（SDGs），並與地方創生進行跨域共創。

三、範疇演變

隨著時代演進，社區營造的範疇發生了顯著轉變：

• 早期（地理社區）： 從「大家來寫村史」、重構村落歷史開始，較聚焦於單一地理範圍（一地、一社區、一村落）的文化與空間整理。
• 後期（議題社群）： 逐漸將英文「Community」的多元涵義納入，不再受限於居住地界線。不論是環境、性別、文化等「議題社群」，或是特定「興趣社群」，只要能引發公共討論與行動，都可以是公民培育的陣地。

四、社造的核心精神

不論各個時期政策怎麼演變，來自於哪些地方的思考，要請大家謹記，社區營造的核心精神，還是要回歸到 1993 年，我們如何讓這座島嶼逐步走向真民主。社區營造，是民主的基礎建設工程，是讓民主不只是投票，讓每一個人關心公共、討論公共、參與公共，最終實踐公共。